涉產(chǎn)權審判執行工作中的疑難問(wèn)題，及時(shí)總結司法審判經(jīng)驗，切實(shí)加強產(chǎn)權保護司法政策研究，不斷健全產(chǎn)權司法保護規則。通過(guò)制定司法解釋、發(fā)布指導性案例等方式，統一涉產(chǎn)權案件的司法尺度、裁判標準。

 

　　17.強化法治宣傳，推動(dòng)形成保護產(chǎn)權的良好社會(huì )氛圍。利用裁判文書(shū)上網(wǎng)、庭審直播等司法公開(kāi)平臺，結合案件審判，大力宣傳黨和國家平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權的方針政策和法律法規，使平等保護、全面保護、依法保護觀(guān)念深入人心，營(yíng)造公平、公正、透明、穩定的法治環(huán)境�？偨Y宣傳一批依法有效保護產(chǎn)權的好做法、好經(jīng)驗、好案例，推動(dòng)形成保護產(chǎn)權的良好社會(huì )氛圍。

　　最高人民法院

　　2016年11月28日

　　最高人民法院審監庭副庭長(cháng)滕偉解讀

　　《最高人民法院關(guān)于

　　依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權案件工作實(shí)施意見(jiàn)》

 

　　1《實(shí)施意見(jiàn)》出臺的背景和總體要求

 

　　產(chǎn)權制度是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的基石，加強產(chǎn)權保護是堅持社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度的必然要求，是全面建成小康社會(huì )的必然要求，是夯實(shí)黨長(cháng)期執政社會(huì )基礎的必然要求，也是維護國家長(cháng)治久安的必然要求。以習近平同志為核心的黨中央高度重視產(chǎn)權保護，黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì )均有明確要求。

 

　　11月27日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見(jiàn)》，就完善產(chǎn)權制度依法保護產(chǎn)權專(zhuān)門(mén)作出了重大決策部署，將依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權案件確定為人民法院的工作任務(wù)。為認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )中央精神，貫徹落實(shí)中央決策部署，最高人民法院研究制定了這個(gè)《實(shí)施意見(jiàn)》。

 

　　▎《實(shí)施意見(jiàn)》認為，依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權案件，是中央加強產(chǎn)權保護決策部署的重要內容和重大舉措。做好這項工作對于完善現代產(chǎn)權制度、推進(jìn)產(chǎn)權保護法治化，對于增強人民群眾財富安全感、增加社會(huì )信心、形成良好預期，對于營(yíng)造公平公正透明穩定的法治環(huán)境、激發(fā)各類(lèi)經(jīng)濟主體創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新動(dòng)力，對于維護社會(huì )公平正義、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，都具有重要意義。

 

　　▎《實(shí)施意見(jiàn)》要求，人民法院認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )中央精神，準確把握政策內涵，把思想和行動(dòng)迅速統一到中央的決策部署上來(lái)，站在統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的高度，增強責任感和使命感，以敢于擔當的精神和攻堅克難的勇氣，充分發(fā)揮審判職能作用，堅決完成好此項重大政治任務(wù)。

 

　　▎《實(shí)施意見(jiàn)》在征求多方意見(jiàn)的基礎上，確定了工作原則、方法和步驟，確保案件辦理充分體現政策導向，取得良好的法律效果、社會(huì )效果和政治效果，切實(shí)提升產(chǎn)權保護精準度，推進(jìn)產(chǎn)權保護的法治化。

 

　　2《實(shí)施意見(jiàn)》的主要內容

 

　　《實(shí)施意見(jiàn)》包括充分認識依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權案件工作重要意見(jiàn)、目標任務(wù)和總體要求、工作原則、甄別糾正工作程序、司法政策、工作落實(shí)六個(gè)部分，共22條。

 

　　▎一是明確辦案范圍和工作重點(diǎn)。根據中央要求，結合人民法院審判監督工作實(shí)際，《實(shí)施意見(jiàn)》明確提出對于改革開(kāi)放以來(lái)作出的涉及重大財產(chǎn)處置的產(chǎn)權糾紛以及民營(yíng)企業(yè)和投資人違法犯罪的生效裁判，當事人、案外人提出申訴的，人民法院要及時(shí)審查，認真甄別;確有錯誤的，堅決依法糾正。著(zhù)重抓好重大典型案件的甄別、糾正和宣傳工作。注重查清案件事實(shí)和焦點(diǎn)問(wèn)題，厘清相關(guān)法律政策問(wèn)題，摸清案件背景和社會(huì )反應，準確適用法律和有關(guān)政策規定，作出妥善處理。對重點(diǎn)案件要逐案制定包括立案、再審、執行、善后在內的一攬子工作方案。

 

　　▎二是正確把握四大基本工作原則。堅持實(shí)事求是原則。尊重歷史，實(shí)事求是，以發(fā)展眼光客觀(guān)看待和依法妥善處理改革開(kāi)放以來(lái)各類(lèi)企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的不規范問(wèn)題。堅持平等保護原則。為各類(lèi)產(chǎn)權主體提供平等的司法保護，堅持法律面前人人平等，暢通產(chǎn)權申訴案件的立案渠道，規范適用再審審理程序，確保訴訟地位平等、訴訟權利平等、法律適用平等。堅持依法糾錯原則。堅持以事實(shí)為根據，以法律為準繩，嚴格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則，嚴守法定程序。對符合再審條件的申訴案件，依法啟動(dòng)再審程序;對確有錯誤的生效裁判，堅決予以糾正，維護公平正義，提升司法公信。堅持糾防結合原則。通過(guò)對產(chǎn)權錯案冤案的甄別和糾正，強化審判監督司法救濟、倒逼防錯和統一法律適用功能;落實(shí)司法責任制，加強源頭預防。

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